中國共產(chǎn)黨衢州市第七屆委員會第九次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結(jié)合衢州實際，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

 一、深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務(wù)”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1. 高水平全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對大變局大變革大事件深刻影響，市委堅決貫徹黨中央和省委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持一張藍圖繪到底，推動“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系落地落實，奮力續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”的衢州新篇章，開創(chuàng)了建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”的生動局面。預(yù)計2020年全市生產(chǎn)總值達到1630億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用持續(xù)提升；新舊動能加快轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升與美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)培育齊頭并進，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷增強；“最多跑一次”改革成為全省示范樣板，營商環(huán)境建設(shè)保持全國地級市領(lǐng)先；大花園建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到96%，PM2.5年平均濃度持續(xù)下降到26微克/立方米，市域出境水質(zhì)保持Ⅱ類水標準，連續(xù)六年奪得“五水共治”大禹鼎，耕地保護、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作走在全省前列，成為全國首批綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，榮膺聯(lián)合國“國際花園城市”稱號；中心城市空間布局不斷優(yōu)化拓展，南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”和智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”格局打開，市域城鎮(zhèn)化率達到61%；全國文明城市高位創(chuàng)成，“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌持續(xù)打響；鄉(xiāng)村振興深入推進，“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建設(shè)富有成效，新增2處世界遺產(chǎn)、1家5A級景區(qū)，創(chuàng)成全國森林旅游示范市；開放合作不斷拓展，杭衢高鐵開工建設(shè)，衢寧鐵路建成通車，機場遷建選址獲批，斷航60年的錢塘江中上游航道恢復(fù)通航，山海協(xié)作持續(xù)升級，融杭聯(lián)甬接滬持續(xù)深化；統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，民生保障體系進一步健全；基層治理體系進一步完善，市域社會治理現(xiàn)代化列入全國試點，全市域構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局成為全省試點；干部隊伍建設(shè)全面加強，被中組部列為新時代新?lián)斝伦鳛榈胤降湫?；法治衢州、平安衢州建設(shè)全面深化，清廉衢州建設(shè)成效明顯?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)勝利完成，與全省同步高水平全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2. 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行加速世界變局。我國進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點。我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的大臺階，全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。隨著高鐵時代、數(shù)字時代和消費升級時代的到來，我市發(fā)展的優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，“向東入群”和“向西建群”打開了新局面，加快發(fā)展已經(jīng)起勢。但是不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、城市能級、開放合作、安全環(huán)保、民生保障等方面短板還比較明顯。我們要深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識實現(xiàn)共同富裕對衢州提出的新使命新任務(wù)，進一步增強機遇意識、風(fēng)險意識、爭先意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。

3. 到二〇三五年遠景目標。確立四省邊際中心城市地位，建成更高水平的“活力新衢州、美麗大花園”，實現(xiàn)更高層次的“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，成為浙江第五大都市區(qū)、泛都市圈，成為浙江經(jīng)濟向中西部臨省拓展的橋頭堡，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建形成“美麗+智慧”的衢州特色經(jīng)濟體系；區(qū)域合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，市區(qū)人口規(guī)模達到150萬人以上，市域城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平；高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，市域治理現(xiàn)代化水平走在全省前列；文化文明全面進步，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，市民文明素質(zhì)和社會文明程度達到新水平；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成詩畫浙江大花園最美核心區(qū)的示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)水平省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進，現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為全省標桿；城鄉(xiāng)居民收入年均增幅高于全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于城鎮(zhèn)居民年均增幅，共同富裕取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化公共服務(wù)體系更加完善，安全保障體系不斷健全，平安建設(shè)走在全省前列；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)推進，清廉衢州全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

4. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務(wù)”，持續(xù)推動“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局、新治理格局中奮勇爭先，全力打造四省邊際綜合交通、商貿(mào)物流、教育醫(yī)療、綠色金融、人才集聚、美麗經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟“七個橋頭堡”，高質(zhì)量打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，高水平建設(shè)四省邊際中心城市，高標準創(chuàng)建全國市域社會治理示范市，加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”、實現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，在我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中譜寫衢州新篇章，為高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，突出數(shù)字賦能、整體智治，堅持真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，著力打造一批展示“重要窗口”的標志性成果，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增速高于全省、領(lǐng)先周邊，爭創(chuàng)四省邊際社會主義現(xiàn)代化先行市。

——努力打造浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，全市生產(chǎn)總值達到2500億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元，投資年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省比重明顯提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，科技創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要驅(qū)動力，成為四省邊際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、四省邊際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、全國新材料產(chǎn)業(yè)集聚高地。

——努力打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。深度融入錢塘江詩路黃金旅游帶和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶全面建成，現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，市域一體化發(fā)展格局基本形成，率先建成全域美麗大花園。國土空間開發(fā)和保護格局進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，市控以上地表水斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類以上，市區(qū)PM2.5年平均濃度小于26微克/立方米，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，高水平建成錢江源國家公園，成為向國際社會展示綠水青山就是金山銀山理念實踐成果的重要窗口。

——努力打造中國市域現(xiàn)代治理標桿區(qū)。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，清廉衢州建設(shè)深入推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局率先構(gòu)建，重大風(fēng)險防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，成為中國市域社會治理現(xiàn)代化示范市和基層治理最優(yōu)城市。

——努力打造四省邊際創(chuàng)新要素集聚地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，創(chuàng)新活力、市場活力、社會活力充分激發(fā)，成功打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市；多層次高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大突破，區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成；對青年、人才的吸引力進一步增強，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新型城市基本建成，成為四省邊際數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)和科技創(chuàng)新策源地。

——努力打造四省邊際開放開發(fā)引領(lǐng)地。四省邊際中心城市功能顯著增強，公鐵空水多式聯(lián)運樞紐港基本建成，“聚浙西、通四省、聯(lián)全國”的區(qū)域物流集散中心初步形成，目的地和集散地功能更加完備，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續(xù)提升，市區(qū)人口規(guī)模達到100萬人左右，市域城鎮(zhèn)化率達到70%。全面融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，山海協(xié)作不斷深化，杭衢同城化一體化深度推進，融杭聯(lián)甬接滬開放合作發(fā)展新格局基本形成，浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯(lián)盟花園”建設(shè)取得重大進展，成為杭州都市圈西翼門戶和浙江內(nèi)陸開放橋頭堡。

——努力打造四省邊際文化文明新高地。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明城市建設(shè)成果不斷鞏固，市民文明素養(yǎng)和社會文明程度明顯提高。與四省邊際地區(qū)文化交流交融不斷深化，南孔文化在四省邊際的影響力進一步增強，圍棋文化挖掘和弘揚實現(xiàn)新的突破，有禮品牌與城市特質(zhì)深度融合，文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化強市建設(shè)富有成效，文化軟實力不斷提升，成為“一座最有禮的城市”。

——努力打造全國一流詩意生活棲居地。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，并爭取快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，中等收入群體顯著增加。高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，人均預(yù)期壽命達到80歲以上，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民生活質(zhì)量和水平普遍提高，實現(xiàn)生態(tài)生活生產(chǎn)“三生疊加”，宜居宜業(yè)宜文宜游“四宜兼具”，成為令人向往的詩意生活棲居地和幸福美好家園。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展競爭力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快形成“種子、苗圃、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈和“空間、配套、產(chǎn)業(yè)、政策、招商”的生態(tài)圈，打造全鏈條、全生態(tài)、全系統(tǒng)、全周期的創(chuàng)新體系，創(chuàng)造四省邊際區(qū)域創(chuàng)新策源新優(yōu)勢。

6. 加快構(gòu)建科創(chuàng)平臺體系。持續(xù)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建浙江省新材料實驗室，加快推進東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院、電子科技大學(xué)長三角研究院等一批高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，進一步強化“飛地”的創(chuàng)新功能。深化校地合作體制機制創(chuàng)新，全面深化與浙江大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南政法大學(xué)的全方位合作，積極推進與溫州醫(yī)科大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、上海大學(xué)等高校的精準合作，全力推動電子科技大學(xué)智慧小鎮(zhèn)、浙江大學(xué)衢州“兩院”等校地合作平臺建設(shè)。搭建政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺，建立健全與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的共性技術(shù)研發(fā)、中試、應(yīng)用示范平臺體系。融入G60科創(chuàng)大走廊，整合全市域創(chuàng)新資源，加快建設(shè)浙西科創(chuàng)走廊。

7. 建強高素質(zhì)人才隊伍。深化落實人才工作體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的人才隊伍。制定實施全力打造四省邊際人才集聚“橋頭堡”加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展十二條政策，全力打造四省邊際人才政策高地。大力實施“鯤鵬行動”、海外高層次人才引進計劃、“萬人計劃”、“領(lǐng)軍型團隊引進培育計劃”、“雙領(lǐng)”計劃等重大人才工程，加快引進高層次人才。深入實施青年英才集聚系列行動，加大大學(xué)生招引力度，推進青年社區(qū)建設(shè)，廣泛集聚優(yōu)秀青年人才。實施職業(yè)技能提升行動，打造衢州“藍領(lǐng)”品牌，培養(yǎng)新時代衢州工匠。實施鄉(xiāng)村振興“五千工程”，培養(yǎng)選拔“鄉(xiāng)村百師”，大力培育鄉(xiāng)村振興特色人才。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)健、文體旅等社會事業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。建立人才工作專項投入穩(wěn)定增長機制和人才多元投入機制，大力實施“揭榜掛帥”等制度，健全以實績論英雄、跟能力相匹配、與貢獻相掛鉤的人才激勵體系。

8. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)推動“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系落地見效，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實施新一輪“雙倍增”行動計劃和“雙百”科技型中小微企業(yè)“登高計劃”，加快培育一批“專精特新”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)通過合作研發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研載體等方式，不斷完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，爭創(chuàng)一批省級重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心（企業(yè)技術(shù)中心），進一步增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

三、積極擴內(nèi)需、暢通雙循環(huán)，加快融入新發(fā)展格局

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，著力落實消費、投資新政，持續(xù)擴大內(nèi)需，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶占先機。

9. 持續(xù)擴大有效投資。聚焦重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、重要短板，實施新一輪擴大有效投資行動，推動“五大千億”工程、“十大百億”重大項目建設(shè)。擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“重大交通基礎(chǔ)設(shè)施+重大公共服務(wù)配套設(shè)施”、“大花園+大平臺”、“目的地+集散地”，加快“兩新一重”建設(shè)，提升城市公共設(shè)施和服務(wù)能力。深化項目推進工作體系，每年滾動編制一批重大建設(shè)項目，逐個構(gòu)建項目鏈條、工作鏈條、責(zé)任鏈條，以高質(zhì)量的項目支撐高質(zhì)量的發(fā)展。

10. 持續(xù)促進消費提質(zhì)升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。推動城鄉(xiāng)汽車等重點商品消費，推進新能源汽車市場發(fā)展，建設(shè)四省邊際汽車交易中心。促進住房消費健康發(fā)展。積極創(chuàng)建浙江省新零售標桿城市，支持發(fā)展生鮮電商、在線醫(yī)療、線上教育等消費新模式。著力改善消費環(huán)境，加快推動智慧商圈建設(shè)，重點培育一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)綜合體，發(fā)展夜間經(jīng)濟。全面推進教育、醫(yī)療、旅游等消費供給擴能提升，積極培育運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代消費熱點，深化拓展“全球免費游衢州”、“四好衢州”等消費品牌建設(shè)，打造四省邊際旅游休閑的統(tǒng)一大市場，真正實現(xiàn)“住衢州、游四省”。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

11. 持續(xù)推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，搶抓RCEP市場開放機遇，加快融入“一帶一路”重要樞紐，更好發(fā)揮衢州國際經(jīng)貿(mào)中心等平臺功能，積極開展國際經(jīng)貿(mào)合作洽談活動。創(chuàng)建中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)衢州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，探索開展差異化自主創(chuàng)新。大力推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，加快培育跨境電商市場主體，構(gòu)建便捷高效的跨境電商服務(wù)體系，探索發(fā)展綠色制造業(yè)B2B和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品跨境出口，形成高質(zhì)量的跨境電商特色產(chǎn)業(yè)集群。

四、以大交通促進大開放，推動區(qū)域合作大發(fā)展

堅持交通先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、航空、水運、管道、物流、樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快打通“融杭聯(lián)甬接滬+牽動四省邊際”雙向開放大通道，牽引四省邊際城市群融入長三角一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域開放協(xié)同發(fā)展新格局。

12. 打造多式聯(lián)運綜合交通樞紐。深入貫徹“交通強國”戰(zhàn)略和“交通強省”三年行動計劃，堅持統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進、適度超前、融合發(fā)展理念，加強與長三角、杭州都市圈、金義都市區(qū)和四省邊際主要城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。系統(tǒng)謀劃布局“米”字型高速鐵路網(wǎng)、“兩縱五橫兩連”高速公路網(wǎng)、“六縱五橫”普通國省公路網(wǎng)、“一干二支四港區(qū)”水運網(wǎng)、客貨并舉的航空服務(wù)網(wǎng)、開放共享互聯(lián)互通的油氣管道網(wǎng)、“四港”聯(lián)動的物流體系網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)、市域、四省四市聯(lián)動的輕軌網(wǎng)絡(luò)，加快推進杭衢高鐵、衢武鐵路、衢黃鐵路、衢麗鐵路、甬金衢上高速、杭淳開高速、浙贛運河、浙西航空物流樞紐和開化、江山通用機場等重大項目，構(gòu)建市域一體、多式聯(lián)運、無縫換乘、輻射四省的立體交通體系。突出交通、物流功能，以多式聯(lián)運樞紐港為核心，加快謀劃建設(shè)省級新區(qū)。

13. 主動融入長三角一體化發(fā)展。深入推進“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略協(xié)作，突出“融杭”戰(zhàn)略主導(dǎo)向，進一步打開杭衢高鐵、杭衢創(chuàng)新合作有形無形的“兩個大通道”，探索建設(shè)杭衢綠色產(chǎn)業(yè)帶，打造山海協(xié)作3.0版，全面融入杭州都市圈、創(chuàng)新生態(tài)圈，加快實現(xiàn)杭衢同城化一體化。加強與寧波聯(lián)動互動發(fā)展，主動承接義甬舟開放大通道西延行動，推動甬衢深度對接、全面合作。積極參與長三角區(qū)域合作，深化與閔行區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，充分發(fā)揮上海張江（衢州）科創(chuàng)“飛地”作用，主動對接上海集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量融入長三角一體化。

14. 加強四省邊際區(qū)域協(xié)作。主動牽動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建，合作共建浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯(lián)盟花園”，加快推進區(qū)域交通、景區(qū)景點、高端酒店等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，共建一體化旅游市場，共創(chuàng)國家級旅游休閑城市群和世界級生態(tài)文化旅游目的地。積極推進四省邊際區(qū)域協(xié)作體制機制創(chuàng)新，深化多領(lǐng)域協(xié)作，繼續(xù)發(fā)揮好九方經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的作用，打造四省邊際“跨省通辦”示范區(qū)，常態(tài)化舉辦四省邊際橋頭堡峰會，牽頭辦好四省邊際城市群文化產(chǎn)業(yè)博覽會、四省四市民間藝術(shù)節(jié)，深化四省邊際應(yīng)用型高校聯(lián)盟、職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟等教育合作平臺建設(shè)。以共建浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯(lián)盟花園”、錢江源-百山祖國家公園、六春湖景區(qū)為突破口，推動衢麗花園城市群協(xié)同發(fā)展。

五、突出中心城區(qū)引領(lǐng)，加快推進新型城鎮(zhèn)化

堅定不移走以集聚人才集聚青年為導(dǎo)向、以山水融合生態(tài)宜居為特色、以配套完善能級提升為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持市域一體、市縣一體，發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動作用，統(tǒng)籌推進縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建形成“一核引領(lǐng)、一帶串聯(lián)、全域美麗”的市域空間格局。

15. 高水平打造現(xiàn)代花園城市。聚焦宜居城市建設(shè)，按照“四個四”、“五個五”和“低尺度、密路網(wǎng)、小街巷，地下通、車快捷、人易行，無圍墻、無邊界、無障礙，生態(tài)化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的要求，全力推動城市空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造、整體趕超。堅持生態(tài)宜居為城市第一競爭力，加快推進高密度、低尺度的開發(fā)建設(shè)方式，倡導(dǎo)自然生態(tài)的建設(shè)手法，最大限度尊重原自然生態(tài)與肌理，凸顯城市特色。建立完善城市風(fēng)貌管控體系，堅持系統(tǒng)思考、整體設(shè)計，統(tǒng)籌考慮片區(qū)與節(jié)點的建筑高度、體量、立面、形態(tài)、材質(zhì)、色彩、退讓空間、天際輪廓線等，系統(tǒng)提升城市綠化、亮化水平，妥善處理好歷史人文保護和城市發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)城市設(shè)計導(dǎo)則的剛性管控和有效引導(dǎo)。突出以人為本，特別是以滿足青年、人才需求為導(dǎo)向，提升城市服務(wù)功能，全面打造15分鐘幸福生活圈和無障礙環(huán)境，標配健身驛站、醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老、共享食堂等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，進一步提高城市服務(wù)智慧化智能化水平，以未來社區(qū)理念全面提升人居品質(zhì)。常態(tài)化推進城市有機更新，加快實施老舊小區(qū)提升工程，開展城市賦能專項行動，推進地下空間開發(fā)利用，加強城市精細化管理，不斷提升城市品質(zhì)和空間承載力。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“重在運營、發(fā)揮功能、強化帶動”，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營管理，切實提高使用效益。建設(shè)海綿城市、韌性城市。

16. 高品質(zhì)建設(shè)南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”。堅持產(chǎn)城人文融合發(fā)展，同步解決發(fā)展空間與轉(zhuǎn)型升級的問題，同步完善社會結(jié)構(gòu)與人居環(huán)境的問題。建設(shè)彰顯古韻的南孔古城·歷史街區(qū)，實施“千年古城”復(fù)興計劃，秉承“顯山、理水、營城、載道”的布局理念，圍繞南孔儒學(xué)核心IP，集中打造多元儒文化主題體驗軸，賦予多樣化功能業(yè)態(tài)，打造 “千年儒學(xué)府、江南朝圣地”。建設(shè)獨具魅力的核心圈層·城市陽臺，堅持留空留白，保持空靈水靈，將山、水與人的活動有機融合在一起，著力打造衢州的、浙江的乃至中國的、世界級的中央公園、市民樂園，成為凸顯城市個性特色魅力的“形象窗口”、大花園核心景區(qū)的“展示窗口”、生態(tài)文明的“示范窗口”。建設(shè)充滿活力的高鐵新城·未來社區(qū)，堅持以特色小鎮(zhèn)群落和“自然生態(tài)、低碳環(huán)保、運動休閑、智慧治理”的建設(shè)理念，落實高鐵新城“主題、配套、生態(tài)留白、運動休閑、商住開發(fā)”五大空間；以精致、精細、精美理念，打造城市美好生活的高品質(zhì)新社區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的綜合體大平臺、帶動區(qū)域發(fā)展的新引擎發(fā)動機。

17. 高標準打造智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”。堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為城市第一支撐力，以“大三城”產(chǎn)業(yè)功能性平臺建設(shè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市競爭力。加快智慧新城高端要素集聚，突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主陣地定位，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展，打造“智慧衢州的引領(lǐng)區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的標桿區(qū)”。推動智造新城提升發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主陣地定位，推進全員聘任制、末位淘汰制改革，建立以KPI為核心的考核評價體系，激發(fā)平臺活力、干部活力、發(fā)展活力，加快形成布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城人文深度融合的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高能級戰(zhàn)略平臺。規(guī)劃建設(shè)空港新城，加快推動衢州機場遷建，支持衢江區(qū)建設(shè)四省邊際多式聯(lián)運樞紐港，爭取列入第四批國家多式聯(lián)運示范工程，打造浙江經(jīng)濟向中西部臨省拓展的物流橋頭堡。

18. 統(tǒng)籌推進市縣一體化發(fā)展。強化市區(qū)一體，加快龍游、江山、常山、開化與中心城區(qū)的深度融合發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟向以中心城市為引領(lǐng)的都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。強化重大戰(zhàn)略定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大資源要素等市域統(tǒng)籌，形成“全市一盤棋”的整體發(fā)展格局，實現(xiàn)全面同城化一體化。分類引導(dǎo)集鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進小城市培育、中心鎮(zhèn)發(fā)展、特色鎮(zhèn)建設(shè)，高質(zhì)量推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。適時啟動撤縣設(shè)區(qū)，進一步提升中心城市規(guī)模能級和輻射帶動能力。謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。

六、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造更具活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動計劃，持續(xù)開展招商引資攻堅年活動，大力支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)做大做強，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，加快構(gòu)建具有特色競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

19. 加快新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。持續(xù)壯大美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，以新型城鎮(zhèn)化理念、特色小鎮(zhèn)群落的模式，做大做強旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推進幸福產(chǎn)業(yè)塊狀布點、有形布局。堅持數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，積極引進數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)、獨角獸公司，加快布局5G產(chǎn)業(yè)鏈條及集群，建設(shè)四省邊際超算中心，做大做強華東（衢州）數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，加快形成數(shù)字資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，努力打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城副中心城市。大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，做大做強高端裝備、新一代電子信息、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

20. 推動制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快培育以氟硅鈷、電子化學(xué)品、鋰電池、燃料電池、集成電路為主導(dǎo)的新材料和高檔特種紙、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，著力提升綠色食品、水產(chǎn)業(yè)、門業(yè)家居、新型建材、金屬制品等特色產(chǎn)業(yè)附加值。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，加快推進中國電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)園、華友鋰電新材料國際產(chǎn)業(yè)園、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園等平臺型重大產(chǎn)業(yè)項目落地。支持龍游縣建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣，支持江山市建設(shè)四省邊際智能制造強縣。著力推動平臺向高能級發(fā)展，以智造新城為主平臺，打造“千億級規(guī)模、百億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺。以四縣開發(fā)區(qū)為有力支撐，優(yōu)化布局一批縣級特色產(chǎn)業(yè)平臺。聚力提升小微企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。實施鳳凰、雄鷹、雛鷹“三大行動”，推進一批企業(yè)上市，打造一批具有全球競爭力的一流企業(yè)，培育一批單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)四省邊際產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能中心，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升。深入實施化工行業(yè)安全整治攻堅提升行動，推動全市化工產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

21. 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和載體，進一步優(yōu)化中心城市服務(wù)業(yè)設(shè)施配套和功能布局，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進智能制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)平臺化、特色化、高能級發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力提升現(xiàn)代物流、綠色金融、信息咨詢、商貿(mào)會展、人才培育等在四省邊際的輻射力、服務(wù)力。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展育幼、研學(xué)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，探索建立數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅、數(shù)字健康等數(shù)字生活新服務(wù)生態(tài)體系，提高數(shù)字生活服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。開展服務(wù)業(yè)強縣培育工作。

22. 大力推進招商引資。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，強化新材料、新能源、集成電路、智能制造和特種紙等產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，集中力量引進“鏈主型”企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。聚焦重點區(qū)域，充分發(fā)揮京津冀、長三角、珠三角三大對接辦作用，統(tǒng)籌駐外聯(lián)絡(luò)處、寓外商會、產(chǎn)業(yè)招商小組、飛地平臺等力量，形成招商引資工作合力。聚焦重點主體，瞄準央企、世界500強企業(yè)、上市公司等，加快引進一批“大好高”項目。聚焦機制創(chuàng)新，堅持市縣一體、整體招商，統(tǒng)籌全市域招商政策和資源，建立健全“大招商”工作體系，實行前端“產(chǎn)業(yè)研究+主體研究”、中端“信息收集+信息研判”、后端“商務(wù)談判+落地服務(wù)”招商項目全程服務(wù)機制，用好基金投資招商、網(wǎng)絡(luò)招商等招商方式，提升招商引資質(zhì)效。

七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)深化“3752”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)體系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

23. 打造美麗鄉(xiāng)村升級版。以深化“千萬工程”為牽引，完善“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、農(nóng)房設(shè)計+農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，鞏固提升農(nóng)房整治成果，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)，不搞大開發(fā)，實施微改造，營造小環(huán)境，打造具有鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味的新時代美麗鄉(xiāng)村。落實農(nóng)村住房建設(shè)管理條例，完善農(nóng)民建房服務(wù)管理體系，提升房地信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，推進農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)管“一件事”辦理。強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推動農(nóng)村供水網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)量質(zhì)提升，加快實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”全覆蓋，推進城鄉(xiāng)公交一體化，打造鄉(xiāng)村物流體系。堅持市區(qū)一體、市縣聯(lián)動、開發(fā)與保護并重，高質(zhì)量建設(shè)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，集休閑旅游、宜居生活、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化展示、交通服務(wù)、景觀塑造于一體，打造衢州版“富春山居圖”。

24. 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進企業(yè)化、標準化生產(chǎn)，做強“三衢味”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，加大地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育力度，以科技創(chuàng)新為手段，綜合提升毛竹、茶葉、油茶、柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。建設(shè)“鄉(xiāng)村大腦”，打造全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，深化數(shù)字農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用，大力實施“村播計劃”，力爭成為全國“村播”標桿地。實施千家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，推進適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進全域土地綜合整治，做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，加強種質(zhì)資源保護和利用，開展糧食節(jié)約行動。

25. 推進新時代鄉(xiāng)村集成改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深入推進“兩進兩回”。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，扎實推進江山市農(nóng)村宅基地制度改革全國試點。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索鄉(xiāng)賢回歸有效實現(xiàn)途徑。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收制度改革，健全鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鞏固提升村級集體經(jīng)濟。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，加強農(nóng)合聯(lián)服務(wù)資源內(nèi)部聚合協(xié)同、外部聯(lián)合協(xié)作。深化財政支農(nóng)體制機制改革，推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

八、構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，打造中國基層治理最優(yōu)城市

堅決扛起省委賦予衢州全市域試點的任務(wù)，在衢江區(qū)試點1.0版的基礎(chǔ)上，全市域?qū)嵤?.0版試點方案，到2021年10月底，形成一批可復(fù)制可推廣的綜合集成改革樣板；再經(jīng)過實踐驗證、總結(jié)評估、迭代優(yōu)化，向3.0版邁進，爭取到2022年底全面形成上下貫通、縣鄉(xiāng)一體的整體智治、高效協(xié)同的治理新格局。

26. 堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂、一根紅線貫穿始終，發(fā)揮各級黨委總攬全局和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層治理效能。深化提升“主”字型體系架構(gòu)、“王”字型運行機制，做優(yōu)市縣一體頂線，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中線，做實村社網(wǎng)格底線，做暢聯(lián)動指揮豎線，迭代深化“三聯(lián)工程”、“周二無會日”、村社全科網(wǎng)格（鄉(xiāng)村振興講堂、黨群服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理四平臺（綜合信息指揮室、大模塊）、縣級社會治理中心（矛調(diào)中心、大聯(lián)動中心）、三通一智（治）、三級釘釘群等，進一步強化組織體系、時空載體、技術(shù)支撐三大保障，著力推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理的方方面面。

27. 聚焦“一件事”完善基層治理體系。以“一件事”為切入口，全面構(gòu)建明晰化縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)體系、模塊化鎮(zhèn)街職能體系、精細化組團服務(wù)體系、集成化聯(lián)動指揮體系、數(shù)字化平臺支撐體系、制度化管理考評體系，著力形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”現(xiàn)代基層治理共同體。堅持“縣鄉(xiāng)一體”，推動“最多跑一次”改革從辦事領(lǐng)域向基層治理領(lǐng)域延伸拓展，通過數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，推進基層治理“一件事”集成改革，實現(xiàn)部門間、縣鄉(xiāng)間協(xié)同，促進跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級全鏈條聯(lián)動，率先突破高頻事項、群眾最關(guān)切事項，逐步向低頻事項延伸拓展，最后實現(xiàn)所有事項全覆蓋。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，賦予縣級大聯(lián)動中心行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮權(quán)，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中和下沉，賦權(quán)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，實行跨區(qū)域“1+X”執(zhí)法模式。強化數(shù)字賦能實現(xiàn)“一網(wǎng)智治”，聚焦科學(xué)化、精準化、協(xié)同化、高效化，繪制整體智治態(tài)勢一張圖，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體人事匹配庫，創(chuàng)建“三通”場景化融合應(yīng)用，賦能全域多業(yè)務(wù)高效協(xié)同，推動指揮中心“一站集成”、治理信息“一網(wǎng)歸集”、事件處置“一體協(xié)同”、治理數(shù)據(jù)“一數(shù)多用”。

28. 高水平建設(shè)平安衢州。全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解各種風(fēng)險隱患。堅決捍衛(wèi)政治安全，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，鞏固國家安全人民防線。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，堅守不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。保障人民生命安全，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善自然災(zāi)害防治體系和應(yīng)急管理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，深入實施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。維護社會穩(wěn)定和安全，完善重大決策社會風(fēng)險評估機制，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。增強“雪亮工程”效能，提升社會治安立體化、智能化防控水平。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，持續(xù)整治黃賭毒，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“最多跑一地”改革，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善信訪制度，推進“無信訪積案縣”全覆蓋。

九、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市

全面深化數(shù)字化改革，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、更具活力的“兩創(chuàng)”環(huán)境、誠信開放的投資環(huán)境、公正依法的市場環(huán)境、平安清朗的社會環(huán)境，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、市場、社會、公眾的“命運共同體”，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。

29. 全面提升財稅金融支撐保障能力。優(yōu)化完善財力保障體系，聚焦“五個重大”，系統(tǒng)推進財稅協(xié)同、財資協(xié)同、財金協(xié)同，更好發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用。持續(xù)完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預(yù)算管理制度改革，全面實施預(yù)算績效管理，強化政策責(zé)任，提升財政資金配置效率和使用效益。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，提升財政風(fēng)險防范能力。分層分類深化國資國企改革，推進國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、監(jiān)管有力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有資本對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。有效轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試點，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的體制機制，爭取設(shè)立衢州城市商業(yè)銀行。

30. 加快構(gòu)建公正依法、充滿活力的市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。全面推行“畝均論英雄”、“區(qū)域能評+能耗標準”、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”、“標準地+承諾制”改革，落實電力、天然氣體制改革，加快實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。進一步規(guī)范公共資源交易平臺管理規(guī)則，營造競爭擇優(yōu)的市場氛圍。完善投資者權(quán)益保障機制，落實規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查制度，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。加強營商環(huán)境專項執(zhí)法，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強營商法治建設(shè)。深化“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯(lián)合檢查，加強信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管，推進審慎包容監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。大力弘揚新時代衢商精神，深入實施“品質(zhì)衢商提升工程”、“衢商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，大力培育創(chuàng)新型衢商隊伍，辦好衢州人發(fā)展大會。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

31. 推進營商環(huán)境便利化改革迭代升級。以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加快全面實現(xiàn)個人、企業(yè)、項目全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，高質(zhì)量建成“掌上辦事之城”、“掌上辦公之城”。深入推進營商環(huán)境“10+N”便利化行動，持續(xù)深化政務(wù)審批便利化改革，建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標準體系。建立智能審批全流程電子化管理機制，形成規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務(wù)服務(wù)”新模式，探索智能化審批，推動部分高頻事項“智能秒辦”，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。實施“深化拓展三服務(wù)、凝心聚力十四五”行動，進一步提升黨政機關(guān)對企業(yè)、群眾、基層的引導(dǎo)調(diào)控能力，全面打造閉環(huán)式全程服務(wù)、體系化聯(lián)動服務(wù)、滴灌式精準服務(wù)、數(shù)字化智慧服務(wù)的“三服務(wù)”2.0版。加快建設(shè)社會信用體系，全面實施信用“531X”工程，爭創(chuàng)國家級信用示范城市。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)掌上綜合平臺，持續(xù)優(yōu)化和完善“政企通”平臺服務(wù)功能。

十、大力提升文化文明建設(shè)水平，打造“一座最有禮的城市”

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照“推動南孔文化重重落地”的要求，做深“文化+文明”文章，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，著力打造四省邊際文化文明新高地。

32. 構(gòu)建大善大美人文環(huán)境。全市域體系化高質(zhì)量推進8090新時代理論宣講工作，著力推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，打造全國黨的創(chuàng)新理論大眾化示范區(qū)。深入推進理論建設(shè)，加強“八八戰(zhàn)略”衢州實踐的理論解讀，推動哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)發(fā)展。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展“衢州有禮·新時代文明生活”十大行動，深化“八個一”有禮系列行動，持續(xù)開展“有禮指數(shù)”測評，推動社會主義核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，打造新時代文明生活示范市，爭創(chuàng)全國文明城市典范城市，實現(xiàn)全國縣級文明城市創(chuàng)建新突破。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)活動，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級新時代文明實踐體系。持續(xù)擦亮“最美衢州人”品牌。加快推進媒體深度融合，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺。

33. 提升文化特色化創(chuàng)新性發(fā)展水平。深化文化體制改革，打通文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“文化+”文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，大力推動“兩子”文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。打通南孔古城復(fù)興和南孔文化復(fù)興，推動儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級文化實驗園區(qū)，高水平建設(shè)“古城雙修”新時代文化地標，推進農(nóng)村文化禮堂、南孔書屋、農(nóng)家書屋建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。深入推進文化研究工程，組織編纂《南孔（文獻）整理與研究》，持續(xù)推進中華版本資源征集工作。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推進文體農(nóng)旅深度融合，全方位接軌錢塘江詩路文化帶、之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入挖掘常山宋詩之河、江山千年古道、九華立春祭等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和開化紅色革命文化，加快根宮佛國、江郎山-廿八都5A級景區(qū)提升，爭創(chuàng)南孔古城、爛柯山、靈鷲圣境、龍游石窟-紅木小鎮(zhèn)5A級景區(qū)，打造一批千萬級核心景區(qū)、百億級文旅大項目、文旅類上市公司，努力成為“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流生態(tài)旅游目的地。支持柯城區(qū)建設(shè)國家級運動休閑旅游度假區(qū)，支持常山縣建設(shè)四省邊際文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展圍棋文化，制定實施圍棋文化促進條例，建設(shè)國際圍棋文化交流中心、爛柯圍棋文化園，打造世界圍棋圣地。積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范市，舉辦浙江省第四屆體育大會。

34. 持續(xù)打響“衢州有禮”城市品牌。完善“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌共建共享機制，構(gòu)建市縣聯(lián)動“衢州有禮”城市品牌體系。規(guī)范城市品牌使用管理，強化城市品牌場景應(yīng)用，推進城市品牌有效轉(zhuǎn)化，提升城市IP形象辨識度。深入挖掘南孔文化內(nèi)在價值，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品、研學(xué)游線路、動畫作品等，進一步提升有禮之城的影響力、知名度和美譽度。大力推進全民閱讀，打造“閱讀有禮·書香衢州”品牌。

十一、深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全方位深化生態(tài)文明建設(shè)

拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，高質(zhì)量高水平建設(shè)國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，努力將衢州建設(shè)成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的全國示范標桿。

35. 大力推動高質(zhì)量綠色發(fā)展。推進生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)化改造，加強綠色產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，落實“能源雙控”制度，促進能源資源向工業(yè)高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，壓減淘汰落后產(chǎn)能，嚴格實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系。完善生態(tài)資產(chǎn)核算制度，建立GEP和GDP雙評價體系，爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索多元化、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，試點建設(shè)“兩山銀行”。支持開化縣建設(shè)國家公園城市。

36. 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，建設(shè)天藍地綠水清美麗生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進“五氣共治”，推進污染物多領(lǐng)域協(xié)同控制和全域化綜合治理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，深化數(shù)字化治氣工作，推動細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，實現(xiàn)區(qū)域性惡臭異味污染“清零”。深化“五水共治”，加強水資源保護和優(yōu)化配置，謀劃實施大型水庫連通供水工程，推進“污水零直排”2.0版建設(shè)，加快河湖生態(tài)修復(fù)提升，建設(shè)美麗河湖、幸福水岸。提升流域水旱災(zāi)害防御、城市防洪排澇能力，建設(shè)全國水生態(tài)文明城市。強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和農(nóng)用地分類管控，推進污染地塊治理修復(fù)，深入實施重金屬污染整治和減排，全過程防控土壤環(huán)境風(fēng)險。完成全域“無廢城市”創(chuàng)建，深化垃圾分類和減量化、資源化，治理白色污染。加強自然保護地建設(shè)，推進森林、河流、濕地生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進生物多樣性保護工作。深化國土綠化美化、一村萬樹行動，推進森林城市群建設(shè)。

37. 不斷完善生態(tài)保護體制機制。加強國土空間治理，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線。構(gòu)建系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境治理制度，統(tǒng)籌“三線三區(qū)”，強化“三線一單”為核心的分區(qū)管控體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。深化市場化、多元化生態(tài)補償機制，扎實推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，深化河長制、湖長制，推行林長制。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控能力。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活，推廣綠色消費、綠色出行、綠色建筑等新風(fēng)尚。

十二、不斷增進民生福祉，滿足人民美好生活愿景

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施提高居民收入富民行動計劃，完善為民辦實事長效機制，落實富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，滿足人民日益增長的美好生活需要，彰顯民生溫度。

38. 以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建多元化實訓(xùn)平臺，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展人力資源跨區(qū)域合作，探索建立四省邊際人力資源合作聯(lián)盟。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，深化高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)、村建設(shè)。深化收入分配制度改革，落實高層次人才工資分配激勵政策，完善企業(yè)工資收入分配機制，健全最低工資與經(jīng)濟增長聯(lián)動機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

39. 加快教育現(xiàn)代化。全面落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校德育、智育、體育、美育和勞動實踐教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強教育事業(yè)規(guī)劃和資源管理的市域統(tǒng)籌，優(yōu)化完善各學(xué)段教育布局，實現(xiàn)市縣“一盤棋”整體謀劃、整體推進。高質(zhì)量普及學(xué)前至高中段15年教育，普及普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡提升義務(wù)教育，多樣特色推進普高教育，統(tǒng)籌改革發(fā)展職業(yè)教育，全面提升基礎(chǔ)教育水平。提升高等教育發(fā)展水平，積極推進與國內(nèi)外一流大學(xué)合作辦學(xué)，支持衢州學(xué)院加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，爭取設(shè)立衢州大學(xué)；支持衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院高水平專業(yè)群、高水平院?！半p高”建設(shè)，高水平建設(shè)衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)（四省邊際職教中心），推動四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟發(fā)揮更大作用，加快建設(shè)四省邊際職業(yè)教育橋頭堡。全面普及殘疾兒童少年15年免費基礎(chǔ)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，統(tǒng)籌成人學(xué)校教育資源，建好開放大學(xué)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。全方位加強教師隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才隊伍。全面實施教育評價改革，優(yōu)化完善教育生態(tài)，持續(xù)加大教育投入保障，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育信息化水平。

40. 加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。深入實施健康衢州行動，推進衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全方位全生命周期健康服務(wù)體系。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控機制，增強傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”、“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度。健全優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，試點城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化浙大衢州高水平醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，加快生命科學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)，高質(zhì)量建成四省邊際中心醫(yī)院，建設(shè)高水平中醫(yī)醫(yī)院，推動高端醫(yī)療衛(wèi)生科創(chuàng)平臺發(fā)展，積極推進與溫州醫(yī)科大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)等市外醫(yī)學(xué)院校和樹蘭醫(yī)院等高端醫(yī)療機構(gòu)合作辦學(xué)辦醫(yī)，做強品牌學(xué)科和特色專科，建設(shè)“醫(yī)學(xué)高峰”，努力打造區(qū)域醫(yī)療中心。全面加強高端醫(yī)療人才和基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，擴大楊繼洲針灸等傳統(tǒng)特色醫(yī)學(xué)影響力，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生業(yè)發(fā)展，承辦好第七屆中醫(yī)科學(xué)大會。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，積極推進掌上數(shù)字健康服務(wù)。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民應(yīng)急救護知識和技能。做好食品藥品安全工作。

41. 健全多層次社會保障體系。健全社會保險制度，推動社保應(yīng)保盡保，實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。健全多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老儲蓄制度。建設(shè)多層次工傷保險制度體系。完善靈活就業(yè)人員社保制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，落實被征地農(nóng)民參保政策。完善社會保障待遇調(diào)整機制。建立社?；鹂沙掷m(xù)運行機制，加強社保基金安全監(jiān)管和風(fēng)險防控。堅持保基本、全覆蓋，優(yōu)化醫(yī)療保障結(jié)構(gòu)，健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，發(fā)展商業(yè)補充保險。改革完善社會救助制度。切實保護婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)成世界長壽之都。

42. 實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。完善低收入群體精準識別和動態(tài)管理機制，加強幫扶政策有效統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，加大旅游幫扶、電商幫扶、來料加工等產(chǎn)業(yè)幫扶力度，提升增收能力，拓寬增收渠道，加快形成先富幫后富、推動共同富裕的格局。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度有效銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。凝聚各方力量，動員社會組織、企業(yè)參與結(jié)對幫扶工作。繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、對口合作工作。

十三、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為高水平現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨政機關(guān)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)和撬動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，凝聚起推動衢州新一輪高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

43. 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委決策部署高效落地。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制，更好發(fā)揮市委改革委、市委財經(jīng)委等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。全面推進黨政機關(guān)整體智治，構(gòu)建市縣一體、部門協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，落實爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制。始終堅持黨建“三個用來”，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、執(zhí)行有力。落實全面從嚴治黨責(zé)任制和意識形態(tài)責(zé)任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入實施“組織力提升工程”，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

44. 推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同民主黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制，進一步凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。健全群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。完善國防動員體系，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

45. 扎實推進法治衢州建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強地方立法工作，進一步提高立法的質(zhì)量與效率，抓好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例、文明行為促進條例等地方性法規(guī)實施。深入推進司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，加快構(gòu)建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系，不斷提高司法公信力。高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，加強行政爭議預(yù)防和化解，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。實施全面普法，促進全民守法，建設(shè)法治社會。

46. 深入推進清廉衢州建設(shè)。以全面從嚴治黨為主線，統(tǒng)籌推進清廉單元建設(shè)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。做深做實“365監(jiān)督在線”工作機制，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化可視化。始終堅持嚴的主基調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，精準用好“四種形態(tài)”，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果最大化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。強化清廉村居建設(shè)，深化落實“最多訪一次”，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項監(jiān)督”的有機貫通，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的統(tǒng)籌銜接，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

47. 全面加強干部隊伍建設(shè)。始終把政治標準作為第一標準，著力加強維護力強、引領(lǐng)力強、擔當力強、服務(wù)力強、廉潔力強“五強”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持“嚴管+厚愛”、“激勵+約束”，深化落實抓人促事政策制度體系，深化推動“兩個擔當”良性互動。選優(yōu)配強各級黨政正職，優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，強化干部隊伍監(jiān)督管理，健全完善干部實踐實績考評體系，提升干部專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)科學(xué)精神，打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。拓寬專業(yè)干部來源渠道，系統(tǒng)化推進公務(wù)員分類分級考錄，加大選調(diào)遴選和“綠色通道”直接引進力度，分類別、分行業(yè)、分領(lǐng)域建立專業(yè)干部庫。深化完善專班工作機制，推動重大項目、重大改革、重大專項工作破難攻堅。常態(tài)化落實“十條軍規(guī)”通報機制，正向激勵、反向倒逼，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。探索建立盡責(zé)豁免、容錯糾錯裁定機制，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/span>

48. 健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神和市委七屆九次全會的部署，制定各級各類“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和行動計劃，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。深化推進實施重大改革、重大項目和招商、重大平臺、重大政策、重大規(guī)劃“五個重大”，為“十四五”全方位、各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展強支撐、增動力。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扛起新使命、展現(xiàn)新作為，奮力奪取高水平現(xiàn)代化建設(shè)新勝利！